鞭策城镇管网向屯子地域延长，渐渐实现城乡供水一体化
水利部对付增进水利基础办法当局和社会资本互助（PPP）方法发展的带领定见（水规计〔2022〕239号）明白，踊跃增进水利基础办法当局和社会资本互助（PPP）方法发展，扩展水利投资来源渠道，放慢构建现代化水利基础办法体系。
聚焦民生改进和都会复兴，优化屯子供水水源及工程计划，鞭策屯子范围化供水工程建设。存在条件的地域，鞭策城镇管网向屯子地域延长，渐渐实现城乡供水一体化。牧区、山区、偏僻地域等不存在范围化供水条件的地域，增进施行一批小型供水工程标准化建设和变革，进步自来水遍及率。
放慢建设数字孪生流域、数字孪生水利工程，构建天、空、地一体化水利感知网和数字化场景，实现数字孪生流域多维度、多时空尺度的智慧化摹拟，实现预告、预警、预演、预案功效，进步水利数字化、网络化、智能化管理水平。
全文以下：
水利部对付增进水利基础办法当局和社会资本互助（PPP）方法发展的带领定见
水规计〔2022〕239号
部构造各司局，部直属各单元，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各筹划单列市水利（水务）局，新疆出产建设兵团水利局：
为贯彻落实党中央、国务院决议摆设，加大水利投融资创新力度，踊跃增进水利基础办法当局和社会资本互助（PPP）方法发展，扩展水利投资来源渠道，放慢构建现代化水利基础办法体系，提出以下定见。
一、全体请求
（一）带领思惟
以习近平新时代中国特色社会主义思惟为带领，贯彻落实中央经济使命集会、中央财经委员会第十一次集会精力，完备、精确、片面贯彻新发展理念，踊跃践行“节水优先、空间平衡、系统治理、两手发力”治水思绪，充沛阐扬市场在资源设置中的决议性感化，更好阐扬当局感化，深入水利投融资变革，踊跃带领各类社会资本参加水利建设谋划，拓宽水利基础办法建设持久资金张罗渠道，增进现代化水利基础办法建设，鞭策新阶段水利高品质发展，为片面建设社会主义现代化国家供给无力的水宁静保证。
（二）根来源根基则
坚持当局主导、市场运作。阐扬当局计划引领感化，科学筹划水利发展重点范畴、项目摆设。遵守市场法则，美满市场法则，成立当局与社会资本好处同享、危害共担及持久互助干系。坚持效益导向、分类施策。根据差别范例水利项目的功效属性、投资范围、收益本领、谋划管理等特征，加强政策撑持和羁系服务，实现水利PPP项目更好更快发展。坚持变革创新、协同增进。加强水资源资产产权轨制、水利工程产权轨制、水价构成机制、水生态产物代价实现机制等变革协同，创新体系机制和投融资方法，流通社会资本参加渠道，美满社会资本投入的公道报答机制，激起社会资本的投资活气和创新动力。坚持范例发展、阳光运转。安身项目全性命周期，健全社会资本参加水利基础办法建设谋划长效机制，坚持地下、公道、公道，依法管理、范例管理，实现经济效益、社会效益、生态效益、宁静效益相统一。
二、次要范畴
（三）国家水网严重工程。
以自然河湖水系、严重引调水工程和主干输配水通道为纲，以地域河湖水系连通工程和供水渠道为目，以存在把持性功效的水资源调蓄工程为结，放慢施行国家水网，协同增进省级水网建设，兼顾已建工程提质增效和新建工程效益，片面加强我国水资源兼顾分配本领、供水保证本领、策略储藏本领。
（四）水资源粗放节俭操纵。
坚持节水优先目标，增进施行一批节水项目。以粮食出产功效区、紧张农产物出产维护区和特色农产物劣势区为重点，在水土资源条件合适地域建设一批现代化灌区。增进大中型灌区续建配套与现代化变革，鞭策美满渠首水源工程、主干渠系、计量监测等办法，展开数字灌区建设。
（五）屯子供水工程建设。
聚焦民生改进和都会复兴，优化屯子供水水源及工程计划，鞭策屯子范围化供水工程建设。存在条件的地域，鞭策城镇管网向屯子地域延长，渐渐实现城乡供水一体化。牧区、山区、偏僻地域等不存在范围化供水条件的地域，增进施行一批小型供水工程标准化建设和变革，进步自来水遍及率。
（六）流域防洪工程体系建设。
增进江河把持性工程、水库水闸除险加固与运转管护、蓄滞洪区建设，进步大水调蓄本领。施行大江大河大湖主流堤防建设和河流整治，加强次要主流和中小河流治理，进步河流泄洪本领。
（七）河湖生态维护修复。
坚持山水林田湖草沙一体化维护和治理，施行母亲河苏醒步履，加强河湖生态治理修复；以长江、黄河上中游和西南黑土区等水土散失地域为重点，施行国家水土坚持重点工程，就地取材增进生态清洁小流域建设和小水电绿色变革；深入增进地下水超采综合治理，维护河湖健康性命，让愈来愈多的流域重现朝气。
（八）智慧水利建设。
放慢建设数字孪生流域、数字孪生水利工程，构建天、空、地一体化水利感知网和数字化场景，实现数字孪生流域多维度、多时空尺度的智慧化摹拟，实现预告、预警、预演、预案功效，进步水利数字化、网络化、智能化管理水平。
三、互助方法
（九）分类抉择互助方法。
针对水利项目公益性强、投资范围大、建设周期长、投资报答率低的特色，分离项目实践情形，经过特许谋划、采办服务、股权互助等方法，机动采纳建设—谋划—移交（BOT）、建设—存在—谋划—移交（BOOT）、建设—存在—谋划（BOO）、移交—谋划—移交（TOT）等方法增进水利基础办法建设谋划。
（十）综合操纵水利关键。
在确保项目完备性和公益性功效阐扬的条件下，可分离项目实践情形，公道分别工程模块，根据各模块的次要功效和投资收益水平，采纳合适的互助方法。对水库大坝建设等波及防洪的公益性模块，事关大众宁静和大众好处，应以当局为主投资建设和谋划管理；对水力发电、供水等谋划性模块，可引入社会资本投资建设谋划，落实水价、电价等政策，当局和社会资本根据出资比例依法享有权力。
（十一）供水、浇灌类项目。
对付重点水源和引调水工程，经过向下游水厂等财产链延长、公道断定供水代价等办法，保证社会资本公道收益。对付城乡供水一体化项目，大概县域为根本单元，统一供水办法运转服务标准，推行城乡供水同城、同网、同质、同价、同管理；对付分离式中小型供水工程，摸索以大带小、全体打包，引入专业化供水企业或范围较大的水厂建设谋划管理。对付大中型灌区建设和节水变革，应公道分别主干工程、田间工程和供水单元，美满计量办法，踊跃引入社会资本参加投资谋划，鼓动勉励农夫用水互助构造等受害主体投资入股。船脚支出大概完整笼盖投资本钱的项目，应采纳“操纵者付费”方法；船脚支出不敷以完整笼盖投资本钱的项目，可采纳“操纵者付费+可行性缺口补贴”方法；也可根据项目实践情形，在必定刻日内采纳“操纵者付费+可行性缺口补贴”方法，渐渐过渡到“操纵者付费”方法，确保工程良性运转。
（十二）防洪治理、水生态修复类项目。
对付河流治理、蓄滞洪区建设、水库水闸除险加固等防洪治理项目和河湖生态治理维护、水土坚持、小水电绿色变革等水生态修复项目，在加大当局投入的同时，充沛操纵水土资源条件，鼓动勉励经过资产资源婚配、其余收益项目打捆、运转管护采办服务等方法，吸收社会资本参加建设谋划，进步当局投资服从和工程管理水平，无效低落工程运转维护本钱。对付智慧水利建设，可采纳当局采办服务、当局受权企业投资谋划等方法，变更社会资本参加建设运维的踊跃性。
四、重点使命
（十三）深入项目后期论证使命。
地方各级水行政主管部分根据水利相干计划，挑选潜伏PPP项目，构成重点推介水利PPP项目清单，强化信息地下和投融资互助对接，带领社会资本参加项目筹划、后期论证。严重水利工程后期使命技术庞杂、不时定性身分多、周期长，准绳上由水行政主管部分商有关部分构造展开，鼓动勉励社会资本参加。对付中小型水利工程，鼓动勉励社会资本在水行政主管部分带领下展开项目后期论证使命。
（十四）科学体例项目施行计划。
对拟采纳PPP方法增进的水利项目，根据有关法则在项目可行性研究报告或项目请求报告中一并体例或独自体例项目施行计划，明白经济技术目标、谋划服务标准、投资概算构成、投资报答方法、代价断定及调价方法、财务补贴等事变。
（十五）严酷实行考核决议步伐。
按步伐经过立项的水利PPP项目，实时将项目施行计划报地方当局或经受权的主管部分考核审批，并按请求展开物有所值评估、财务承受本领论证。项目施行计划应与经答应的可行性研究报告、批准文件、备案信息坚持一致。
（十六）择优抉择社会资本方。
施行计划经过考核审批的水利PPP项目，实时向社会公布项目布告和有关信息，构造体例招标文件、条约文本。根据招投标有关法则，公道择优抉择存在响应管理教训、专业本领、融资气力及名誉情形杰出的社会资本作为互助搭档。
（十七）依法合规组建项目法人。
水利PPP项目由当局或其受权部分和社会资本方根据投资比例协商独特组建项目法人，美满项目法人治理结构，落实项目法人职责，签定投资、建设、谋划条约文件。条约签定前，要对项目大概发生的政策危害、商业危害、环境危害、法令危害等举行充沛论证，收罗当局相干部分、法令咨询机构和社会资本方的定见，明白项目条约各方权力使命，成立鼓动勉励束缚机制，健全胶葛办理和危害防备机制。
（十八）加强项目建设谋划管理。
各级水行政主管部分要针对水利PPP项目的特色，订定美满建设谋划羁系轨制，确切强化羁系，确保工程品质、宁静和功效效益阐扬。项目法人要健全企业管理轨制，美满品质把持宁静管理体系和工程维修养护机制，保证工程波动运转，依法承当防洪、抗旱、水资源节俭维护等责任，确保片面实行条约使命。
（十九）健全绩效评估和加入机制。
在项目条约中明白绩效评估标准，按期对项目谋划管理展开绩效评估。互助期内，如遇不可抗力或违约变乱招致项目提早停止时，要实时做好项目移交接收，保证项目办法继续运转，保证大众好处不受陵犯。互助期满后，要根据条约商定的移交方法、移交内容和移交标准实时构造展开项目验收、资产交割等使命，妥当做好项目移交，确保工程继续宁静运转。
五、政策撑持
（二十）加大当局投资带领力度。
各级水行政主管部分要踊跃商发展变革、财务部分，充沛阐扬当局投资的带领和动员感化，采纳间接投资、投资补贴、资本金注入、财务贴息、以奖代补、先建后补等多种方法，撑持社会资本参加水利基础办法建设谋划。
（二十一）鞭策成立公道报答机制。
成立健全有益于增进水资源节俭和水利工程杰出运转、与投融资体系相顺应的水利工程水价构成机制，科学审定订价本钱，公道断定红利水平，鼓动勉励有条件的地域实行供需单方协商订价。踊跃鞭策供需单方在项目后期使命阶段签定框架和谈，商定动向代价。放慢增进用水权变革，撑持社会资本经过参加节水供水工程建设谋划，让渡节俭的水权得到公道收益。
六、服务监视
（二十二）做好项目服务。
根据“放管服”变革的请求，成立健全社会资本投融资互助对接机制，在确保工程品质宁静的条件下，优化水利PPP项目检查审批流程，放慢检查审批进度，继续晋升社会资本参加水利基础办法投资和建设的方便度。
（二十三）加强当局羁系。
各级水行政主管部分要依法依规加强水利PPP项目的羁系，侧重强化对互助单方诚信如约、项目法人履职尽责等方面的监视，增进水利PPP项目范例发展、阳光运转。对付社会资本方间接参加工程设计、施工、监理的，要对参建单元天分、条约订立、工程价款等举行严酷监视。
（二十四）承受大众监视。
依法表露水利PPP项目信息，保证大众知情权，确保项目施行地下通明、有序增进。健全大众参加监视机制，看重阐扬言论监视感化，催促社会资本实行企业社会责任，严酷根据商定保质保量供给大众产物和服务，维护大众好处。
七、保证办法
（二十五）加强构造带领。
各级水行政主管部分要充沛看法带领社会资本参加水利建设谋划、拓宽水利投资渠道的紧张感化，健全使命机制，加强与发展变革、财务等部分的相同和谐，独特鞭策各项使命落实到位。要分离本地域实践，细化实化增进社会资本参加水利基础办法建设谋划的政策办法。
（二十六）强化跟踪监测。
省级水行政主管部分要成立健全跟踪监测机制，展开水利PPP项目跟踪问效和监测评估，静态把握社会资本参加水利建设谋划情形，实时发明、研究和办理重点难点成绩。构造展开水利PPP项目施行后评估，经过第三方评估等方法，评估社会资本的参加水平和使命落实情形，鞭策有关政策不时健全美满、落地生效。
（二十七）做好宣扬推行。
省级水行政主管部分要加强水利PPP项目有关政策法例、操纵法则和管理请求的培训，做好政策宣扬解读，带领好市场预期，加强市场决定信念，实时总结推行典范教训和成功案例，营建社会资本参加水利基础办法建设谋划的杰出气氛。