2025年末前根本完成都会燃气管道等老化更新改革使命
6月10日，国务院办公厅对付印发都会燃气管道等老化更新改革施行筹划（2022-2025年）的告诉，明白在片面摸清都会燃气、供水、排水、供热等管道老化更新改革底数的基础上，放慢展开都会燃气管道等老化更新改革使命，完全打消宁静隐患。2022年放松启动施行一批老化更新改革项目，2025年末前，根本完成都会燃气管道等老化更新改革使命。明白更新改革对象范畴，构造展开都会燃气等管道和办法普查，体例地方都会燃气管道等老化更新改革筹划。
都会燃气管道等老化更新改革对象，应为材质掉队、操纵年限较长、运转环境存在宁静隐患、不合乎相干标准范例的都会燃气、供水、排水、供热等老化管道和办法；公道断定更新改革标准；片面摸清都会燃气管道和办法品种、权属、构成、范畴，同步增进都会供水、排水、供热等其余管道和办法普查；分离全国城镇燃气宁静排查整治使命，省级当局要催促省级和都会（县）行业主管局部辨别牵头构造体例本省份和本都会燃气管道老化更新改革筹划；省级当局要催促省级和都会（县）行业主管局部同步构造体例本省份和本都会供水、排水、供热等其余管道老化更新改革筹划。
全文以下：
都会燃气管道等老化更新改革施行筹划
（2022—2025年）
都会（含县城，下同）燃气管道等老化更新改革是紧张民生工程和发展工程，有益于维护人民大众性命财产宁静，有益于维护都会宁静运转，有益于增进无效投资、扩展海内必要，对鞭策都会更新、满意人民大众夸姣糊口必要存在非常紧张的意思。为放慢都会燃气管道等老化更新改革，订定本筹划。
一、整体请求
（一）带领思惟。以习近平新时代中国特点社会主义思惟为带领，片面贯彻党的十九大和十九届历次全会精力，根据党中央、国务院决议摆设，保持以人民为中心的发展思惟，完备、精确、片面贯彻新发展理念，分身发展和宁静，保持过度超前举行基础办法建设和老化更新改革，放慢增进都会燃气管道等老化更新改革，增强市政基础办法体制化建设，保证宁静运转，晋升都会宁静韧性，增进都会高品质发展，让人民大众糊口更宁静、更舒心、更夸姣。
（二）使命准绳。
——聚焦重点、宁静第一。以报酬本，从保证人民大众性命财产宁静动身，放慢更新改革都会燃气等老化管道和办法；聚焦重点，排查治理都会管道宁静隐患，当即改革存在宁静隐患的都会燃气管道等，增进市政基础办法宁静可继续发展。
——摸清底数、系统治理。片面普查、科学评价，放松体例各地方都会燃气管道等老化更新改革筹划；保持方针导向、成绩导向，踊跃操纵新设备、新技术、新工艺，系统展开都会燃气管道等老化更新改革。
——就地取材、分身施策。从各地实践动身，科学断定更新改革范畴和标准，明白方针和使命，不搞“一刀切”，不层层下方针，避免“活动式”更新改革；将都会作为无机性命体，分身增进都会燃气管道等老化更新改革与市政建设，避免“马路拉链”。
——建管偏重、长效管理。严酷落实各方责任，增强普查评价和更新改革全进程管理，确保品质和宁静；保持标本兼治，美满管理轨制范例，增强都会燃气管道等运维养护，健全宁静管理长效机制。
（三）使命方针。在片面摸清都会燃气、供水、排水、供热等管道老化更新改革底数的基础上，顿时筹划摆设，放松健全顺应更新改革必要的政策体制和使命机制，放慢展开都会燃气管道等老化更新改革使命，完全打消宁静隐患。2022年放松启动施行一批老化更新改革项目。2025年末前，根本完成都会燃气管道等老化更新改革使命。
二、明白使命
（一）明白更新改革对象范畴。都会燃气管道等老化更新改革对象，应为材质掉队、操纵年限较长、运转环境存在宁静隐患、不合乎相干标准范例的都会燃气、供水、排水、供热等老化管道和办法。详细包含：
1.燃气管道和办法。（1）市政管道与天井管道。局部灰口铸铁管道；不满意宁静运转请求的球墨铸铁管道；运转年限满20年，经评价存在宁静隐患的钢质管道、聚乙烯（PE）管道；运转年限不敷20年，存在宁静隐患，经评价没法经过落实管控办法保证宁静的钢质管道、聚乙烯（PE）管道；存在被建构筑物占压等危害的管道。（2）立管（含引入管、程度干管）。运转年限满20年，经评价存在宁静隐患的立管；运转年限不敷20年，存在宁静隐患，经评价没法经过落实管控办法保证宁静的立管。（3）厂站和办法。存在超设计运转年限、宁静间距不敷、邻近职员麋集地域、地质灾祸危害隐患大等成绩，经评价不满意宁静运转请求的厂站和办法。（4）用户办法。住民用户的橡胶软管、需加装的宁静装配等；工商业等用户存在宁静隐患的管道和办法。
2.其余管道和办法。（1）供水管道和办法。水泥管道、石棉管道、无防腐内衬的灰口铸铁管道；运转年限满30年，存在宁静隐患的其余管道；存在宁静隐患的二次供水办法。（2）排水管道。平口混凝土、无钢筋的素混凝土管道，存在混错接等成绩的管道，运转年限满50年的其余管道。（3）供热管道。运转年限满20年的管道，存在泄露隐患、热丧失大等成绩的其余管道。
各地可分离实践进一步细化更新改革对象范畴。基础前提较好的地域可得当进步更新改革请求。
（二）公道断定更新改革标准。各地要根据本地实践，安身片面操持宁静隐患、防备化解危害，保持保证宁静、满意必要，科学断定更新改革标准。都会燃气老化管道和办法更新改革所选用材料、规格、技术等应合乎相干范例标准请求，看重安身以后分身长远。分离更新改革同步在燃气管道紧张节点安装智能化感知设备，美满智能监控系统，完成智慧运转，美满消防办法设备，增强防备火警等变乱本领。都会供水、排水、供热等其余管道和办法老化更新改革标准，参照以上准绳断定。
（三）构造展开都会燃气等管道和办法普查。都会当局分身展开都会燃气管道普查，并构造合乎规则请求的第三方检测评价机构和专业谋划单元举行评价。充沛操纵都会信息模子（CIM）平台、公开管线普查及都会级实景三维建设功效等既有资料，操纵查问拜访、探测等多种本领，片面摸清都会燃气管道和办法品种、权属、构成、范畴，摸清地位干系、运转宁静情况等信息，把握周边水文、地质等内部环境，明白老旧管道和办法底数，成立更新改革台账。同步增进都会供水、排水、供热等其余管道和办法普查，成立和美满都会市政基础办法综合管理信息平台，充沛都会燃气管道等基础信息数据，美满平台信息静态更新机制，实时更新信息底图。
（四）体例地方都会燃气管道等老化更新改革筹划。分离全国城镇燃气宁静排查整治使命，省级当局要催促省级和都会（县）行业主管局部辨别牵头构造体例本省份和本都会燃气管道老化更新改革筹划。各都会（县）应辨别轻重缓急，优先对宁静隐患凸起的管道和办法施行改革，明白项目清单和分年度改革筹划并作为更新改革筹划的附件。都会燃气管道等老化更新改革归入国家“十四五”严重工程，各地要同步归入本地域“十四五”严重工程，并归入国家严重建设项目库。
省级当局要催促省级和都会（县）行业主管局部同步构造体例本省份和本都会供水、排水、供热等其余管道老化更新改革筹划，明白项目清单和分年度改革筹划并作为更新改革筹划的附件，自动与都会燃气管道老化更新改革筹划无效对接、同步增进施行，增进都会公开办法之间竖向分层规划、横向精密跟尾。
三、放慢构造施行
（一）增强分身和谐。压实都会（县）当局责任，成立健全当局分身、专业谋划单元施行、有关各方齐抓共管的都会燃气管道等老化更新改革使命机制，明白各有关局部、街道（城关镇）、社区和专业谋划单元责任互助，构成使命合力，实时破解困难。充沛阐扬街道和社区党构造的带领感化，分身和谐社区住民委员会、业主委员会、产权单元、物业服务企业、用户等，搭建相同议事平台，独特增进都会燃气管道等老化更新改革使命。
（二）放慢增进项目施行。专业谋划单元确切承当主体责任，放松施行都会燃气管道等老化更新改革项目，有序摆办法工地域、时序、工期，淘汰交通阻断。都会（县）当局确确切行属地责任，增强管理和监视，明白差别权属范例老化管道和办法更新改革施行主体，做好与城镇老旧小区改革、汛期防洪排涝等使命的跟尾，增进相干消防办法设备补短板，鞭策都会燃气管道平分片辨别身改革、同步施工并做好放弃管道措置和资源化操纵，避免改革工程碎片化、反复开挖、“马路拉链”、屡次扰民等。严酷落实工程品质和施工宁静责任，根绝品质宁静隐患，按规则做好改革后通气、通水等关头关键宁静监控，做好工程验收移交。依法施行燃气压力管道施工奉告和监视检验。
（三）同步增进数字化、网络化、智能化建设。分离更新改革使命，美满燃气羁系系统，将都会燃气管道老化更新改革信息实时归入，完成都会燃气管道和办法静态羁系、互联互通、数据同享。有前提的地方可将燃气羁系系统与都会市政基础办法综合管理信息平台、都会信息模子（CIM）平台等深度交融，与河山空间基础信息平台、都会宁静危害监测预警平台充沛跟尾，进步都会管道和办法的运转服从及宁静功能，增进对管网漏损、运转宁静及周边紧张密闭空间等的在线监测、实时预警和应急措置。
（四）增强管道和办法运维养护。严酷落实专业谋划单元运维养护主体责任和都会（县）当局羁系责任。专业谋划单元要增强运维养护本领建设，美满资金投入机制，按期展开查抄、放哨、检测、维护，依法构造燃气压力管道按期检验，实时发明和打消宁静隐患，避免管道和办法带病运转；健全应急抢险机制，晋升疾速高效措置突发变乱本领。鼓动勉励专业谋划单元承接非住民用户所具有燃气等管道和办法的运维管理。对付业主共有燃气等管道和办法，更新改革后可依法移交给专业谋划单元，由其担任后续谋划维护和更新改革。
四、加大政策撑持力度
（一）落实专业谋划单元出资责任，成立资金公道共担机制。专业谋划单元要依法实行对其服务范畴内都会燃气管道等老化更新改革的出资责任。成立都会燃气管道等老化更新改革资金由专业谋划单元、当局、用户公道共担机制。中央估算内投资和地方财务资金可赐与得当补贴。工商业等用户承当业主专有局部都会燃气管道等老化更新改革的出资责任。
（二）加大财务资金撑持力度。省、市、县各级财务要根据极力而为、量入为出的准绳，落实出资责任，加大都会燃气管道等老化更新改革投入。将合乎前提的都会燃气管道等老化更新改革项目归入地方当局专项债券撑持范畴，不得违规举债融资用于都会燃气管道等老化更新改革，刚强停止新增地方当局隐性债权。中央估算内投资视情对都会燃气管道等老化更新改革赐与得当投资补贴。
（三）加大融资保证力度。鼓动勉励商业银行在危害可控、商业可继续前提下，依法合规加大对都会燃气管道等老化更新改革项目的信贷撑持；带领开辟性、政策性金融机构根据各自本能机能定位和营业范畴，根据市场化、法治化准绳，依法合规加大对都会燃气管道等老化更新改革项目的信贷撑持力度。撑持专业谋划单元采用市场化方法，操纵公司名誉类债券、项目收益单据举行债券融资。优先撑持合乎前提、已完成更新改革使命的都会燃气管道等项目报告基础办法范畴不动产投资信托基金（REITs）试点项目。
（四）落实税费减免政策。对都会燃气管道等老化更新改革波及的路途开挖修复、园林绿地补偿等免费事变，各地应根据“本钱补偿”准绳做好分身。更新改革后交由专业谋划单元担任谋划维护的业主共有燃气等管道和办法，移交以后所发生的维护管理用度，专业谋划单元可根据规则举行税前扣除。
五、美满配套办法
（一）放慢项目审批。各地要精简都会燃气管道等老化更新改革波及的审批事变和关键，成立健全疾速审批机制。可由都会（县）当局构造有关局部联合检查更新改革筹划，承认后由相干局部依法间接操持相干审批手续。鼓动勉励相干各方举行一次性联合验收。鼓动勉励并放慢批准范畴较大、羁系体制健全的燃气企业对燃气管道和办法举行检验检测。
（二）确切做好代价管理使命。都会燃气、供水、供热管道老化更新改革投资、维修以及宁静出产用度等，根据当局订定代价本钱监审办法有关规则审定，相干本钱用度计入订价本钱。在本钱监审基础上，综合思量本地经济发展程度和用户接受本领等身分，根据相干规则当令得当调剂供气、供水、供热代价；对应调未调发生的支出差额，可摊派到未来羁系周期举行补偿。
（三）增强技术标准撑持。推行利用新设备、新技术、新工艺，从泉源晋升管道和办法实质宁静以及信息化、智能化建设运转程度。放慢订正城镇燃气办法运转、维护和抢修宁静技术规程等相干标准，美满都会管道宁静保证与灾祸应急管理等重点范畴标准范例。各地都会燃气管道等老化更新改革要严酷履行现行相干标准。
（四）强化市场治理和羁系。美满燃气谋划答应管理办法等规则，各地安身本地实践健全施行细则，美满准入前提，设立加入机制，严酷燃气谋划答应证管理，确切增强对燃气企业的羁系。增强都会燃气管道等老化更新改革相干产物、用具、设备品质羁系。撑持燃气等行业兼偏重组，确保完成老化更新改革使命，增进燃气市场范畴化、专业化发展。
（五）鞭策法治化和范例化管理。研究鞭策公开管线管理立法使命，进一步范例行业次序，增强都会燃气管道等建设、谋划、维护和管理。鞭策有关地方放慢燃气等管道相干立法使命，成立健全法例体制，就地取材细化管理请求，确切增强违建撤除法律，踊跃操持第三方施工粉碎、违规占压、宁静间距不敷、公开信息难以同享等都会管道维护凸起成绩。
（六）强化构造保证。省级当局要分离贯彻落实《国务院办公厅对付增强都会公开管线建设管理的带领定见》（国办发〔2014〕27号）和《国务院办公厅对付增进都会公开综合管廊建设的带领定见》（国办发〔2015〕61号）等文件请求，增强对本地域都会燃气管道等老化更新改革的分身带领，明白都会（县）当局责任，放慢鞭策相干使命。都会（县）当局要确切落实都会各类公开管道建设改革等的整体责任，次要担任同道亲身抓，把增进都会燃气管道等老化更新改革摆上紧张议事日程，健全使命机制，落实各项政策，抓好构造施行。住房城乡建设部要进一步增强对都会公开管道建设改革等的分身管理，会同国务院有关局部抓好相干使命的催促落实。各有关方面要增强都会燃气管道等老化更新改革使命和相干政策办法的宣扬解读，实时回应社会关怀。